构建新理念建强新机制 推进高质量法治海北建设

时间:2021-02-03 05:48 作者: 点击:次

　　·大美青海客户端讯 潮起大湖北岸,逐梦海北草原。近年来，海北藏族自治州按照“三个一体建设”目标，聚焦依法治州重点领域和关键环节，以政治建设为统领，开展政治纪律和政治规矩教育，增强“四个意识、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深化体制机制改革，科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，稳步推进依法治州、依法执政、依法行政，建设法治海北、法治政府、法治社会，选树新典型、总结新经验、推广新做法，构建新模式、打造新亮点，开启新时代全面依法治州新征程。

　　坚持党的领导，把稳“法治之舵”

　　坚持把党的领导贯穿于依法治州工作的全过程各领域，将法治建设工作纳入党委五项主体责任推进落实机制中，健全党管法治建设的工作机构，成立海北州委全面依法治州工作领导小组，探索建立法治建设指标体系和考核标准，出台依法治州工作和法治政府工作规划及任务台账，绘制“法治海北”蓝图，划清“责任田”、明确“任务书”、制定“时间表”，确保年初有目标、年中有督查、年底有考核、全年有台账。州委书记切实履行第一责任人责任，将法治建设作为常学常议内容，引领各级党委(党组)负责人严格执行“四级书记”抓法治机制，构建州委谋划推动、县委具体负责、乡村狠抓落实的法治工作格局。2020年度，召开专题学习会18次，州委常委会会议研究法治建设工作4次。

　　坚持高效立法，彰显“法治之力”

　　建立健全立法工作领导机构，成立立法工作协调领导小组及单项立法专门工作组，组建立法专家咨询组，选聘16名专家学者提供立法专业指导，邀请州人大代表参与立法调研论证，构建党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作体系。先后制定出台《海北藏族自治州人民代表大会及其常务委员会立法程序规定》《关于切实推进科学立法民主立法依法立法工作的实施意见》《规范性文件备案审查规定》《关于进一步加强和改进党领导立法工作的实施意见》等指导性文件，修订完善《海北藏族自治州条例汇编》，共收录自治条例、单行条例、补充规定22部。发挥依法治州和依规治党互补性作用，制定《海北州建立容错纠错机制激励干部干事创业实施办法(试行)》《海北州建立干部澄清保护机制的实施办法(试行)》等规范性文件，注重党内法规同国家法律的衔接协调，健全以党章为根本、若干配套党内法规为支撑的党内法规体系，修订完善《关于加强党的规范性文件审核审查工作的实施办法》，及时上报备案，严格对下审查，做到统一登记、统一编号、统一公布的“三统一”，形成依法治州和依规治党相辅相成、相互促进、相互保障的新格局,实现依规治党深入党心，依法治州深入民心。2020年度，召开地方立法会议9次，宣布废止党内法规253件，宣布失效党内法规260件，清理规范性文件285件，废止规范性文件165件，修改规范性文件18件，继续有效规范性文件120件。

　　坚持深化改革，厚积“法治之势”

　　发挥好法治固根本、稳预期、利长远的作用，聚焦企业和群众办事的痛点、难点、堵点，加快推进“放管服”改革,构建“亲清”新型政商关系，打造法治化营商环境“海北样本”。整合资源，破解各部门碎片化、条线化、分散化的政务服务事项，建立全流程的线上线下服务平台，推进政务服务“一张网”，268项行政审批事项100%可网上办理，实现线上“一网申办”，线下“最多跑一次”。推行“双随机一公开”监管机制，创新信息监管、大数据监管包容审慎监管等监管方式，全州共随机抽查市场主体558个，列入经营异常名录321户，公示行政处罚案件信息197件，清理吊销“僵尸企业”43户，依法限制失信被执行人12人。健全政治督察、综治督导、执法监督、纪律作风督查巡查等制度机制,全面推行行政执法“三项制度”，严格落实行政执法责任制和追究制度，建立行政执法检查备案、行政执法案卷评查、执法免罚清单等机制，推行跨领域跨部门执法，组建乡镇综合执法服务队，加大食品药品、公共卫生、生态环境、安全生产、劳动保障、野生动物保护等重点领域执法力度，做到违法行为“零容忍”。严格落实执法持证上岗和资格管理制度，2020年度，举办州县行政执法人员培训1121人次，取得执法资格955名。

　　坚持法润人心，创建“法治之州”

　　严格落实“双普法”责任制，建立信访问题联席会议制度、重大矛盾隐患联调制度、重大矛盾纠纷州级督办制度。坚持生态优先理念，成立祁连山生态法庭，发挥生态司法审判、生态司法宣教、生态司法交流“三位一体”功能，着力打造成具有“中国特色，国际影响”的标杆。建立“公调对接+诉调对接+访调对接+三调联动+法律援助+法治宣传+法律服务”为一体的州县乡村四级法律服务机构，积极培育“867”调解室、“老马”调解室等调解品牌，整合多方力量，引入法律工作者、调解员、法治带头人等参与矛盾化解，探索推行“乡镇吹哨、部门报到、一站受理、分流办理、及时反馈”的运行模式，开展巡回审判、群众评案、判后解法等活动，实现法律服务“7×24小时不打烊”。推进“七五”普法，深入开展“法律八进”法治宣传活动，注重线上线下，开通政务APP、服务热线、微信公众号，实现公共法律服务网络平台、热线平台全覆盖。探索创建“法治讲堂”“模拟法庭”“法德大舞台”“马背宣传队”“法律大篷车”等宣传载体，推动法治宣传纵深发展，增强农牧民群众法治观念和维权意识。深化法律援助，全面推行“法律援助圈”“一村(社区)一法律顾问一法治副书记”“法律明白人”等法律实践和服务活动。突出自治固本，健全村规民约、居民公约等自治体系，创新“大党委”“五长制”“一约两日三会”等机制，为法治海北建设注入新动能。2020年度，全州累计排查各类矛盾纠纷4890件，调解成功4864件，调解成功率达99.5%。