【聚焦全国两会】两会知识

时间:2022-03-05 00:09 作者: 点击:次

　　讯 全国政协十三届五次会议开幕会3月4日15时在北京人民大会堂开幕，正式开启“两会时间”。

　　全国两会是中国政治生活中的一件大事。下面这些有关两会的知识，你是否知道？

　　两会一直是同期召开吗？

　　众所周知，1945年抗战胜利后，中国共产党与国民党经重庆谈判，决定召开政治协商会议以组建新政府，是为“旧政协”。1949年9月21日，中国人民政治协商会议第一届全体会议在北平隆重开幕，人称“新政协”。

　　北平各界群众在中南海新华门前庆祝中国人民政治协商会议第一届全体会议取得圆满成功。

　　1954年9月第一届全国人民代表大会举行第一次会议，通过了《中华人民共和国宪法》。当年12月，政协第二届全国委员会第一次会议召开，制定了《中国人民政治协商会议章程》

　　第一届全国人大一次会议的部分代表合影

　　1959年，第三届全国政协开始与第二届人大会议首次同步召开。

　　1978年，全国人大和全国政协同步召开了五届一次会议，使得人大与政协的届数终于一致。

　　？

　　为何两个“十三届五次会议”次序不同？

　　今年全国两会的全称分别是“十三届全国人大五次会议”和“全国政协十三届五次会议”。为何会存在这种数字和名称次序不同呢？这就要回溯两种制度的历史。

　　“政治协商会议”的形式最早为“旧政协”所采用，因此，将“全国政协”排在“十二届五次会议”的届数之前，体现了中国先有政治协商会议机制、而后将其常态化，从而产生了届数的历史事实。

　　同理，届数排在“全国人大”之前，则是由于我国的全国人民代表大会制度诞生于建国后，由《中华人民共和国宪法》明确规定，有明确的法律性质，因此将届数排在前面，所体现的同样是对历史和法律的尊重。

　　？

　　为何政协要比人大开幕时间早？

　　一般而言，政协会议比人大会议要早1—2天举行，这主要是为了保证政协履行其职能。根据政协章程，全国政协会议开幕当天要听取全国政协主席代表政协常委会所作的工作报告，次日则预留给政协委员们做分组讨论之用。

　　？

　　“两会”为什么都在3月份召开？

　　批准工作报告和预算报告是全国人大的重要职责。实践中，每年一季度的预算支出较多，占全年支出的三分之一，因此，全国人大批准预算不能太迟。而财政年度以自然年度计算，如全国人大开会太早，相关数据统计不上来，依据前一年度的情况制定预算会不准确。会期在3月，可合理兼顾二者需要。

　　农历春节往往会在1月和2月，选在3月也可以避免与春节相重叠，同时，也蕴含中国人“一年之计在于春”的美好寓意在其中。

　　尽管全国两会一般在3月召开是“惯例”，却并非一成不变。如2020年，为全力做好新冠肺炎疫情防控工作，全国两会就推迟至5月下旬举行，会期也适当精简。

　　2021年的全国人代会对全国人大议事规则作出修改，对大会会期和日程都有新的规定：全国人代会于每年第一季度举行，但“遇有特殊情况，全国人民代表大会常务委员会可以决定适当提前或者推迟召开会议”。

　　？

　　为何人大是议案，政协是提案？

　　全国人民代表大会的议案，是全国人民代表大会代表及有关部门向全国人民代表大会提出的议事原案。宪法第72条规定，全国人民代表大会代表和全国人民代表大会常务委员会组成人员，有权依照法律规定的程序提出议案。

　　《全国人大组织法》和《全国人大议事规则》的规定，代表团或者30名以上代表联名，可以向全国人民代表大会提出属于全国人大职权范围内的议案，由主席团或专门委员会审议是否列入会议议程。经表决，议案由全体代表的过半数通过。

　　政协提案是政协委员向人民政协组织，并通过政协组织向人民代表大会或人民政府就有关国家或地方大政方针、社会生活等重大问题提出意见和建议的形式。

　　政协提案实行提出提案的时间不限、内容不限、人数不限的“三不限制”原则。

　　提出提案一般有4种形式：

　　●政协委员以个人或者联名方式提出提案；

　　●政协全体委员会议期间以小组或者联组名义提出提案；

　　●参加政协的各党派和人民团体，以本党派、团体名义提出提案；

　　●政协各专门委员会以本专门委员会名义提出提案。

　　提案办理有专门机构负责，要求件件有着落，案案有答复。

　　人大代表议案与政协委员提案的不同之处在于：

　　★

　　人民代表大会是权力机关，人大代表的议案一经通过，就具有法律效力；

　　而人民政协是统一战线组织，政协委员提案是民主监督的一种形式，没有法律的约束力。

　　人大代表议案，一般只在大会期间提出；

　　政协委员提案，既可在全体会议期间提出，也可在休会期间提出。

　　？

　　为何一个按地域，一个依界别？

　　一般来说，全国人民代表大会以行政区域和军队为单位组织会议，各级人大代表的选举也是以选区为单位进行。全国政协则由界别组成，目前全国政协共设置有34个界别，基本涵盖了社会各阶层、各方面。

　　1949年召开的中国人民政治协商会议第一届全体会议，是由地域代表和界别代表共同组成的，具体来说，包括党派代表、区域代表、军队代表、团体代表(共45个单位)和特邀代表，共5大类。

　　1954年，中国人民政治协商会议第二届全国委员会第一次会议开会时，政协的参加单位发生了变化，区域代表、军队代表由于已经参加人大，不再作为政协的参加单位，中国人民政协全国委员会改由党派、团体、界别、特邀四个方面组成。

　　《中国人民政治协商会议组织法》第三条规定：每届中国人民政协全体会议的参加单位、名额及代表人选，由上届中国人民政协全国委员会协商定之，但第一届由中国人民政协筹备会协商定之。

　　小伙伴们，让我们带着这些“小知识”去关注2022年全国两会动态，学习两会精神吧。