激活代表联系群众的“一池春水”——省人大常委会大力推进“两室一平台”规范化建设述评

时间:2021-04-21 09:39 作者: 点击:次

　　·大美青海客户端讯 人大代表来自人民、代表人民，为人民发声、为人民履职。那么，代表到哪里联系群众，群众又如何找到代表？

　　近日，省人大常委会专门出台了进一步推动全省人大“两室一平台”规范化建设的指导意见，旨在固本强基,提质升级,进一步健全代表联络机制，完善代表联系群众的“交汇点”，建造代表履职的“落脚点”，构建贯通衔接的“传动链”，更好发挥人大代表的桥梁纽带和凝心聚力作用。

　　坚持正确方向

　　以高站位引领高质量建设

　　长期以来，省人大常委会把建好管好用好乡镇(街道)人大代表联络室、村(社区)人大代表活动室、代表网络履职平台，作为紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢植根人民的“主阵地”和深入了解民情、真实反映民意、广泛集中民智的“主渠道”，注重紧扣“乡镇”这个代表数量最多、距离群众最近、联系需求最强的层面，注重突出“规范”这个在联络室建设、管理、使用中相对薄弱的环节，注重推进“活动”这个最有活力、潜力、效力的载体，注重抓住“领导”这个在组织引领、推动落实、提供保障等方面起关键作用的重点，专题研究，专项部署，专门推进，提出“五个坚持、五个平台”：

　　——坚持政治引领，把“两室一平台”建设成为代表依法履行政治责任、正确开展政治活动、促进人民群众有序政治参与、巩固党的执政基础的政治平台；

　　——坚持人民至上，把“两室一平台”建设成为紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢植根人民，积极回应人民对美好生活的期待，使人民当家作主更加有效地落实到国家政治生活和社会生活之中的民主平台；

　　——坚持法治原则，把“两室一平台”建设成为人大及其常委会、“一府一委两院”、人大代表及有关单位共建共享，依法推进地方治理制度创新和治理能力建设的法治平台；

　　——坚持基层导向，把“两室一平台”建设成为覆盖城乡、直达“神经末梢”、五级代表联动开展闭会期间活动的工作平台；

　　——坚持务实管用，把“两室一平台”建设成为能够满足代表履职需要、贴近群众、功能实用、特色鲜明、经常有效的联系平台。进而明确了方向，深化了内涵，拉高了标杆。

　　坚持为民取向

　　顶层设计与基层实践相得益彰

　　近年来，我省认真贯彻党中央和全国人大的部署要求，严格执行法律法规的有关规定，主动顺应代表和群众的期望关切，把“两室一平台”建设作为基层人大工作特别是人大代表工作的“重头戏”，注重高标谋划、高位推动，先后召开省委人大工作会议、全省人大代表工作会议、列席常委会会议代表座谈会、“乡镇人大建设年”暨“两室”建设工作推进会等，制定出台进一步加强和改进新时代人大工作、人大代表工作、做一名新时代合格人大代表的意见等，明确提出推动“两室一平台”建设提质升级并逐步向村(社区)延伸。

　　今年，省委常委会将推动“两室一平台”规范化建设列入工作要点，省人大常委会首次制定代表工作计划，持续完善人大代表密切联系群众的举措，把补短板和强质效结合起来，把树典型和扩覆盖统一起来，把强基础和促规范贯通起来，着力推动工作平台和网络平台深度融合，建、管、用一体推进。

　　目前，全省人大代表履职工作平台达1300多个，乡镇和街道基本实现全覆盖，有的地方向村和社区延伸拓展，代表们大多在此学习交流、接待群众、述职评议、议政建言，“两室一平台”正在成为政策法律宣传点、学习培训加油站、民情民意集散地、为民服务连心桥、矛盾纠纷调解处、基层治理前沿台，一些事关群众利益的“急难愁盼”问题得到解决，一些意见建议得到有关部门重视和采纳，一些矛盾纠纷得到化解，在推进党委和政府中心工作、巩固基层政权建设等方面发挥了重要作用，人大代表在群众心目中有了更高地位，在改革发展稳定中产生了更大影响，在社会各界树立了更好形象。

　　坚持目标指向

　　明确功能定位和规范重点

　　我省立足当前、着眼长远，注重工作渐进性和目标可及性，提出2021年实现乡镇、街道、村“两室一平台”建设全覆盖，代表联络室示范点建设取得明显成效，“五级代表进一室”活动启动实施，领导干部中的人大代表带头进室工作积极推进，做到代表常进、群众常来、联系常有、效果常见。

　　有目标，就有方向。到2023年，力争形成规范的乡镇(街道)人大代表联络室、村(社区)人大代表活动室、代表网络履职平台三位一体、相互联系的体系，各级人大代表和代表中的党政领导进室工作持续深化，代表履职活力充分激发，代表联系群众效能明显。明确提出乡镇和街道重在规范，村和社区重在设立，网上平台重在完善，其主要功能是联系服务人民群众、宣传党的路线方针政策、协助宪法和法律法规实施、推进基层社会治理、收集传递社情民意、代表履职学习和经验交流、酝酿提出代表议案和代表建议、开展代表向选民报告履职情况等。

　　与此同时，“五个规范”也被放在了重要位置：规范区域布局，综合考虑地理位置、代表人数、区划分布、便于活动等因素，可以单独建立，也可依托基层组织活动场所和其他群众服务平台进行合建，统筹管理，做到好用、能用、常用；规范建设标准，做到有固定场所、有统一标识、有工作人员、有相关制度、有各类活动、有相关资料，探索建立全省统一的网络平台，促进线上线下相融合；规范组织管理，乡镇街道人大负责人或者履职较好的代表兼任主任，各级代表中的领导干部每年至少进室开展活动1次，其他代表每年进室开展活动不少于2次；规范活动机制，灵活运用预约接待与流动接待、定期走访与上门走访相结合的方式，事先提前计划、事中周密组织、事后跟踪问效、保证联系效果；规范意见处理，健全完善群众意见建议的受理、分办、交办、督办、反馈、上报等分级分类处理制度，避免“两室一平台”变成“第二信访室”。

　　坚持问题导向

　　强化组织保障和责任落实

　　针对建设不够规范、活动不够经常、特色不够突出、成效不够明显等问题，聚力补短板、强弱项，我省打出了一套“组合拳”：

　　——强推动，专题召开“两室一平台”规范化建设推进会，进行动员部署，明确任务要求；

　　——建机制，健全省上部署推动、市州统筹协调、县乡抓好落实的工作机制，省人大常委会联片、市州人大常委会联县、县级人大常委会联点，一把手亲自抓，层层压实责任；

　　——重培训，联络室示范点负责人和基层人大代表同堂学习交流，赴省内外实地观摩借鉴，提高履职能力和服务水平；

　　——树典型，省上在八个市州选树了不同层级、不同类别的联络室示范点，各市州和区县也分级培育示范点，打造特色品牌，发挥示范引领作用；

　　——促活动，把“活动”作为联络室的生命力所在，要求代表中的党政领导带头进室，省内五级人大代表全员入室，联系群众，开展活动；

　　——保经费，省人大常委会多方筹措资金用于乡镇人大建设和打造示范点，市州人大常委会通过各种渠道给予资金和设施支持，县级人大常委会逐步将“两室一平台”运行中的日常办公、活动及网络维护等经费纳入本级财政预算，保障联络室标准化建设、规范化管理、常态化运行；

　　——抓宣传，通过结集印发和媒体报道，广泛宣传“两室一平台”的探索实践、典型事例、先进经验、代表履职风采等，营造良好氛围。

　　回望来路，成效已显。目前，全省正在形成党政领导干部代表下乡调研必进室、各级人大代表开展履职活动必进室、人民群众反映意愿和问题必进室的新格局。